案例丨***碼頭港池采掘清淤作業(yè)產(chǎn)生的砂石資源費(fèi)咨詢項(xiàng)目

摘要：重慶鉑碼房地產(chǎn)土地資產(chǎn)評(píng)估有限公司接受重慶市某區(qū)水利局的委托，對(duì)***碼頭港池采掘清淤作業(yè)產(chǎn)生的砂石資源費(fèi)進(jìn)行測(cè)算。

關(guān)鍵詞：清淤作業(yè)產(chǎn)生的砂石資源費(fèi)

委托人名稱：重慶市某區(qū)水利局

咨詢目的：為委托人確定***碼頭港池采掘清淤作業(yè)產(chǎn)生砂石的資源費(fèi)提供參照依據(jù)。

咨詢對(duì)象：***碼頭港池采掘清淤作業(yè)產(chǎn)生的砂石資源費(fèi)。

咨詢范圍：***碼頭于2020年6月2日至2020年6月27日期間港池采掘清淤作業(yè)產(chǎn)生有效砂石資源69,751噸，其中河砂7,182噸、卵石62,569噸。

根據(jù)2020年4月24日《重慶市某區(qū)水利局關(guān)于***鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)監(jiān)管***碼頭港池采掘清淤作業(yè)的復(fù)函》記載，***鎮(zhèn)政府作為***碼頭港池采掘清淤作業(yè)的責(zé)任主體，清淤作業(yè)產(chǎn)生砂石資源由***鎮(zhèn)政府直接處置，重慶市某區(qū)水利局派監(jiān)理單位駐船旁站監(jiān)督清淤作業(yè)施工產(chǎn)生的砂石量。

根據(jù)***監(jiān)理咨詢有限公司出具的《***碼頭港池清淤工程監(jiān)理總結(jié)》記載，2020年6月2日至2020年6月27日對(duì)重慶市***鎮(zhèn)長(zhǎng)江右岸進(jìn)行清淤作業(yè)。監(jiān)理人員按船舶檢驗(yàn)證書(shū)統(tǒng)計(jì)行船裝載砂石噸位，經(jīng)統(tǒng)計(jì)卵石73,180噸、河砂8,400噸，經(jīng)監(jiān)理單位和***鎮(zhèn)政府現(xiàn)場(chǎng)管理人員共同核查有效砂石資源為河砂7,182噸、卵石62,569噸，產(chǎn)生差異的原因有：卵石和河砂含泥量較大；實(shí)際裝載量小于船舶航區(qū)噸位；砂石中含有雜物。

二、咨詢工作過(guò)程

咨詢?nèi)藛T向長(zhǎng)江水域重慶段的工程船和貨船老板調(diào)查了解砂石開(kāi)采過(guò)程及產(chǎn)生的費(fèi)用明細(xì)。過(guò)程：工程船將從河道中抽出的資源經(jīng)過(guò)篩選會(huì)分離出河砂和卵石，經(jīng)分離后的河砂和卵石直接輸送到工程船兩側(cè)的貨船實(shí)現(xiàn)銷售。開(kāi)采過(guò)程一般采用工程船租賃的模式，即船舶損耗、油費(fèi)、工作人員工資等包干，按開(kāi)采出的砂石量計(jì)算開(kāi)采費(fèi)用。

砂石開(kāi)采后還需要銷售，會(huì)產(chǎn)生一定的銷售費(fèi)用；砂石開(kāi)采和銷售過(guò)程的管理，會(huì)產(chǎn)生管理人員費(fèi)用；支付開(kāi)采及銷售產(chǎn)生的費(fèi)用和收到砂石銷售款可能有時(shí)間差，會(huì)產(chǎn)生財(cái)務(wù)費(fèi)用；砂石銷售取得收入，會(huì)產(chǎn)生稅費(fèi)；最后應(yīng)該合理考慮開(kāi)采項(xiàng)目的利潤(rùn)。

根據(jù)砂石開(kāi)采及銷售過(guò)程，我們首先用收入減去各項(xiàng)支出，再合理考慮項(xiàng)目的利潤(rùn)。即：先測(cè)算砂石銷售金額，再扣除工程船的直接生產(chǎn)成本、銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、銷售稅金及合理利潤(rùn)，最后得到砂石資源出讓價(jià)款。

公式：

砂石資源出讓價(jià)款=銷售金額-直接生產(chǎn)成本-銷售費(fèi)用-管理費(fèi)用-財(cái)務(wù)費(fèi)用-銷售稅金-合理利潤(rùn)

銷售金額=有效砂石量×砂石銷售單價(jià)

三、咨詢結(jié)論計(jì)算過(guò)程

1、銷售金額

經(jīng)調(diào)查2020年6月河砂離船銷售單格85-90元/噸（含稅價(jià)），本次咨詢河砂銷售單價(jià)取平均值87.50元/噸。

經(jīng)調(diào)查2020年6月卵石離船銷售價(jià)格為24-28元/噸（含稅價(jià)），本次咨詢卵石銷售單價(jià)取平均值26元/噸進(jìn)行測(cè)算。

2、直接生產(chǎn)成本

河砂卵石開(kāi)采采用抽砂工程船作業(yè)，河砂卵石從河道中抽取分離至兩側(cè)行船實(shí)現(xiàn)銷售，其中過(guò)程需付出人工成本、油料消耗、船舶及設(shè)備折舊等。由于清淤持續(xù)時(shí)間較短，購(gòu)買工程船成本高，故一般清淤采用承包制，即從江中開(kāi)采到上船銷售過(guò)程成本包干，故本次咨詢按上船銷售數(shù)量乘以承包單價(jià)計(jì)算直接生產(chǎn)成本。

經(jīng)調(diào)查河砂的采集期間承包成本8-12元/噸；卵石采集承包成本4-7元/噸，***碼頭港池采掘清淤作業(yè)期間長(zhǎng)江水位較高、水流速度快采集成本高，本次測(cè)算河砂采集成本按12元/噸，卵石采集成本按7元/噸。

3、銷售費(fèi)用

河砂和卵石均為直接銷售，銷售周期短，銷售費(fèi)用低，經(jīng)了解銷售費(fèi)用約占銷售金額的1%，本次按銷售金額的1%測(cè)算銷售費(fèi)用。

4、管理費(fèi)用

管理費(fèi)用主要為管理人員工資、航標(biāo)維護(hù)費(fèi)、水下地形測(cè)繪費(fèi)、交通費(fèi)、招待費(fèi)及其它費(fèi)用。咨詢?nèi)藛T對(duì)涉及的費(fèi)用進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和估算，約占銷售金額的3%，本次開(kāi)采項(xiàng)目管理費(fèi)用按銷售金額的3%計(jì)算。

5、財(cái)務(wù)費(fèi)用

由于砂石抽上來(lái)后現(xiàn)場(chǎng)交易，主要銷售運(yùn)至重慶，銷售周期短，且主要為現(xiàn)金結(jié)算，財(cái)務(wù)費(fèi)用可忽略不計(jì)。

6、銷售稅金

委托方未提供的稅費(fèi)繳納依據(jù)，但以上銷售單價(jià)為含稅價(jià)，故銷售河砂涉及的稅金有增值稅及附加稅，增值稅按小規(guī)模納稅人考慮，稅率為3%，城建稅及教育費(fèi)附加按增值稅的12%計(jì)算。

7、合理利潤(rùn)

本次委托咨詢項(xiàng)目是建筑用礦石采選業(yè)，按《2019年企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值》中建筑用礦石采選業(yè)的銷售利潤(rùn)率優(yōu)秀值16%進(jìn)行測(cè)算合理利潤(rùn)。

案例評(píng)價(jià)分析

由于資源管控、環(huán)保等原因，造成砂石緊俏，價(jià)格上漲。對(duì)于河道清淤、場(chǎng)平產(chǎn)生的砂石資源可對(duì)外進(jìn)行銷售，取得收入。但該資源屬于國(guó)家，需向相關(guān)單位繳納相應(yīng)的資源費(fèi)。

2020年7月重慶市某區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)出具的《關(guān)于印發(fā)<某區(qū)工程建設(shè)開(kāi)挖剩余砂石資源管理及利用工作方案（試行）>的通知》（*規(guī)資發(fā)[2020]14號(hào)），為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)工程建設(shè)開(kāi)采剩余砂石資源管理，規(guī)范砂石資源開(kāi)發(fā)利用行為，防范違法開(kāi)采、銷售砂石資源行為的滋生，嚴(yán)格保護(hù)耕地資源及生態(tài)環(huán)境，制定了工程建設(shè)開(kāi)挖剩余砂石資源管理方案。一是新城區(qū)范圍內(nèi)工程建設(shè)開(kāi)控剩余砂石資源由重慶市**開(kāi)發(fā)（集團(tuán)）有限公司負(fù)責(zé)接管、堆存、處置。二是區(qū)內(nèi)道路交通（含鐵路、調(diào)整路、地方公路、港口）及旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等工程建設(shè)開(kāi)挖剩余砂石資源，由**交通旅游建設(shè)投資集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)接管、堆存、處置等經(jīng)營(yíng)管理工作；三是區(qū)內(nèi)其余工程建設(shè)開(kāi)挖剩余砂石資源、河道清淤工程施工過(guò)程中清理上岸的砂石資源和查處非法開(kāi)采、銷售行為沒(méi)收的砂石資源，統(tǒng)一由某區(qū)國(guó)投集團(tuán)公司或了公司接管、堆存、處置等經(jīng)營(yíng)管理工作。適用范圍有政府和社會(huì)投資和各類工程建設(shè)項(xiàng)目（含房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目）批準(zhǔn)占地范圍內(nèi)開(kāi)挖除本工程建設(shè)項(xiàng)目自用以外的剩余砂石資源；河道清淤疏浚工程中處理上岸的砂石資源（用于本工程建設(shè)項(xiàng)目的除外）；區(qū)級(jí)相關(guān)執(zhí)法部門(mén)依法沒(méi)收移交區(qū)財(cái)政處置的非法開(kāi)采、銷售的礦產(chǎn)資源。對(duì)未動(dòng)工建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)開(kāi)展相應(yīng)的地勘工作，掌握相對(duì)準(zhǔn)確的砂石資源儲(chǔ)量及土石比，確定交易底價(jià)納入?yún)^(qū)公共資源交易平臺(tái)實(shí)施公開(kāi)交易；對(duì)已開(kāi)采未銷售砂石根據(jù)開(kāi)采量確定交易底價(jià)，納入?yún)^(qū)公共資源交易平臺(tái)實(shí)施公開(kāi)交易；對(duì)于已開(kāi)采并銷售的資源確定交易價(jià)，由開(kāi)采方繳納資源費(fèi)。

根據(jù)上述文件，對(duì)于工程建設(shè)開(kāi)采剩余砂石資源，無(wú)論是否動(dòng)工、是否銷售均需要確定交易價(jià)，相關(guān)單位為取得資源交易價(jià)參考標(biāo)準(zhǔn)，需委托中介公司對(duì)清淤、場(chǎng)平產(chǎn)生的砂石資源費(fèi)進(jìn)行咨詢。

1、砂石的質(zhì)量對(duì)單價(jià)影響較大；

2、離主城越近，單價(jià)越高，其單價(jià)與周邊需求有關(guān)；

3、若為責(zé)罰性的清淤，不應(yīng)計(jì)算合理利潤(rùn)；

4、咨詢時(shí)點(diǎn)咨詢對(duì)象一般情況下已銷售，咨詢范圍無(wú)法核實(shí)。報(bào)告結(jié)論是基于監(jiān)理報(bào)告中的砂石數(shù)量得到的，若數(shù)量不準(zhǔn)確，會(huì)導(dǎo)致咨詢結(jié)果不準(zhǔn)確。

1、若無(wú)法詢得砂石價(jià)格，卵石一般加工為碎石進(jìn)行銷售，可按碼頭碎石銷售價(jià)格減卵石加工成碎石的成本、開(kāi)采地到銷售地的運(yùn)費(fèi)、轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)、管理費(fèi)、稅費(fèi)、銷售費(fèi)用、利潤(rùn)等得到卵石資源費(fèi)；河砂可按碼頭河砂銷售價(jià)格減開(kāi)采地到銷售地的運(yùn)費(fèi)、轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)、管理費(fèi)、稅費(fèi)、銷售費(fèi)用、利潤(rùn)等得到卵石資源費(fèi)。

2、若工作船為自購(gòu)或承包費(fèi)用無(wú)法取得，應(yīng)按開(kāi)采過(guò)程需付出人工成本、油料消耗、船舶及設(shè)備折舊等計(jì)算直接生產(chǎn)成本。

3、場(chǎng)平產(chǎn)生的石，一般切割為條石或加工為碎石，其資源費(fèi)為條石/碎石銷售價(jià)格減加工成本、銷售費(fèi)用、轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)等，根據(jù)實(shí)際情況測(cè)算。若在場(chǎng)平所在位置堆放并直接銷售，可不計(jì)算倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)且轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)較低。